吃空饷专项治理工作实施方案
篇一：吃空饷专项治理工作实施方案
为贯彻落实十八届中央纪委二次全会和九届省纪委三次全会工作部署，坚决纠正财政供养人员“占编制、不上班、吃空饷”等妨碍社会公平正义的不正之风和突出问题，根据省纪委、省委组织部、省编办、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省监察厅关于印发《河南省财政供养人员“吃空饷”问题专项治理工作实施意见》（豫纪发〔20XX〕21号）的通知精神，经学院研究决定，在全校范围内统一组织开展财政供养人员“吃空饷”问题专项治理工作，特制定本实施方案。
一、目标任务
认真落实国家和省有关政策规定，进一步加强机构编制管理，强化财政供养人员工资监管，推进编制、财政、人事制度改革，促进党风廉政建设和工作作风进一步转变。通过专项治理，澄清机构编制、财政供养人员工资和工作关系底数，坚决纠正财政供养人员“占编制、不上班、吃空饷”等妨碍社会公平正义的不正之风和突出问题。
二、治理范围
学院所属部门各类财政供养人员。
三、治理内容
（一）受党纪政纪处分及司法处理，但工资待遇（含津贴补贴、补助，下同）、离退休（退职）费未按规定处理到位的。
（二）工作人员考上全日制学历教育脱产学习的；未履行审批手续，长期不上班、离岗经商办企业、长期在外进修学习或从事其他工作等，仍在原单位领取工资的。
（三）以借调为名，既不在借入单位又不在借出单位上班，但仍领取工资的。
（四）用少量薪酬聘用他人顶岗，自己从事其他工作，在单位领取工资的。
（五）已调整工作岗位，但工资关系未按规定随行政关系转办的。
（六）未经批准在企业或其他社会组织兼职，领取双份报酬的。
（七）在职及离退休人员亡故或被宣告失踪，仍由家属继续领取工资的。
（八）已达退休年龄（经组织批准的除外）和已办理退休手续人员，仍领取在职人员工资的。
（九）不在特定工作岗位工作，违反规定领取特殊岗位津补贴的。
（十）不符合遗属生活困难补助条件或以前符合、现在不符合有关规定，仍由家属领取遗属生活困难补助的。
（十一）弄虚作假、占编制不上班，骗取冒领财政资金的。
（十二）其他采取不正当手段，违反规定领取工资、离退休费的。
四、方法步骤
专项治理工作，采取“统一组织、分级实施、上下联动”和部门自查整改与组织核查相结合的办法进行，对专项治理中发现的问题，按照“实事求是、宽严相济、自查从宽、被查从严”的原则进行处理。具体分三个阶段进行：
第一阶段：自查自纠阶段（8月1日至9月15日）
各部门要认真组织学习治理工作实施意见，严格按照规定程序，严格对照“吃空饷”的各类情形，认真组织自查自纠，做到不走过场、不留死角。要认真梳理全体人员工作关系、工资发放、在岗在位情况，做到不漏人、不漏项、不隐瞒、不作假，如实填写《机关事业单位财政供养人员情况统计表》和《机关事业单位“吃空饷”问题自查自纠情况统计表》，经部门主要负责人签字盖章后，于2013年9月15日前报学院专项治理工作办公室（行政办公楼427房间，联系人：李志荣，电话：65928118）。
第二阶段：重点检查阶段（9月16日至10月10日）
通过查阅资料、现场察看、走访座谈等形式，深入各部门进行全面核查。被群众举报投诉、自查不认真自纠不到位的部门进行重点核查。
第三阶段：建章立制阶段（10月11日至11月10日）
加强机制制度建设，进一步建立健全经费管理办法，建立问责机制，明确责任主体，强化责任意识。一是进一步建立健全机构编制和人员经费管理办法，实现人员编制、人事关系、工资变动、党纪政纪和司法处理等信息共享机制。二是建立机构编制情况、人事工作关系、工资津补贴发放、人员去向公开公示制度，建立“谁管理谁负责”的问责机制。三是建立监督检查制约机制，加强对行政事业单位人员编制、工资发放情况的监督检查。
五、工作措施
（一）加强领导。为加强对财政供养人员“吃空饷”问题专项治理工作的领导，成立洛阳理工学院财政供养人员“吃空饷”问题专项治理工作领导小组。其成员如下：
组 长：杨小林
副组长：袁静波 董延寿 韩振英 曹国杰
成 员：韩洪涛 王大力 赵尊群 宁建辉 王 洛
领导小组下设办公室。办公室设在人事处，韩洪涛兼任办公室主任。
（二）密切配合。各机关部门要密切配合，各负其责，形成合力。组织部、人事处要进一步核实各部门机构编制及现有在编人员情况，为治理工作提供数据，并根据核查情况及时调整或核销“吃空饷”人员所占编制；同时要根据在编人员在岗情况及时调整核销组织人事、工资关系，并办理相关手续；财务处要根据编制、组织人事部门出具的手续，及时调整工资数据或核销工资关系，并相应核减工资预算。纪委要认真受理群众举报，对在治理过程中发现的违纪违法行为予以严肃查处。治理办要及时收集各种表格并及时向上一级治理办公室上报有关材料。全校各部门要加强沟通，按时报送有关材料，确保专项治理工作顺利进行。
（三）注重实效。各部门要结合实际，制定切实可行的工作方案，明确任务要求，精心组织安排。要做好宣传动员工作，营造良好的治理氛围。要突出工作重点，着力抓好自查清理和审核整改工作，尤其要严把审核关，逐人逐单位进行审查，做到“六查”：查机构编制实名制数据库、查身份、查调入调出关系、查工资底册、查审批手续、查在岗情况。要完善规章制度，建立长效监管机制，加强动态管理，确保工作取得实效。
（四）严肃纪律。专项治理工作办公室要加强对自查自纠阶段的督促指导，做好重点检查阶段的核查工作。公布举报电话，建立举报奖励制度，广泛动员群众参与，切实强化社会监督。要加大查办案件工作力度，对群众反映和检查发现的问题，及时进行调查核实，认真清理纠正。对专项治理工作不认真，敷衍塞责、弄虚作假的，要严肃追究相关人员和领导的责任。
篇二：吃空饷专项治理工作实施方案
根据《周口市深化“转创”活动、推进“狠抓落实年”工作方案》（周办〔20XX〕4号）要求，为进一步规范公职人员管理，严明工作纪律，切实解决机关干部长期缺岗不上班“吃空饷”问题，依据《公务员法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等相关法律法规，经研究，决定在全市范围内开展公职人员“吃空饷”问题专项治理工作。现制定如下方案。
一、治理范围
全市各级各部门的公职人员。
二、治理对象
1、不符合政策规定，以借调、病休、停薪留职等名义不在岗仍领取工资和津贴补贴的；
2、经组织选派或非经组织选派外出学习期满未回原单位工作仍在原单位领取工资人员；
3、长期旷工或请假，无正当理由逾期不归不在岗仍领取工资和津贴补贴的；
4、在职人员自动离职或离退休人员死亡或被宣告失踪后，仍领取工资和津贴补贴的；
5、达到退休年龄，未按规定办理退休手续，仍按在职人员标准领取工资、补贴的人员；
6、调动后仍在原单位领取工资和津贴补贴，又在新单位领取工资和津贴补贴的；故意隐瞒情况虚报冒领工资、补贴归单位或个人使用的；
7、被判刑或者受到纪律处分后，未按相关规定降级或停发工资，仍按原职级领取工资、补贴的人员；
8、将差额拨款或自收自支事业单位人员列入全额拨款事业单位领取工资和津贴补贴的；
9.企业下岗、内退人员领取生活费后，又在财政供给单位就业领取工资的人员；
10、其他各类虚报人员编制，冒领财政拨款的。
三、治理方法
此次专项治理工作由市“转创办”牵头，会同组织、编办、财政、人力资源和社会保障等部门组成专项治理办公室，统一组织，分级实施，治理工作分为自查自纠、集中核查、整顿规范三个阶段。
(一)自查自纠阶段(6月1日一6月20日)。各级各部门召开动员会，按照方案要求，认真开展自查，明确专人负责。结合本单位机构编制管理册、工资表、花名册、考勤记录等相关信息，摸清底数，认真登记，如实填报“吃空饷”人员表（表格附后）。对自查出的“吃空饷”人员，主动承认错误并退还违规领取的工资和福利补助的，以及能积极主动如实上报纠正“吃空饷”人员的单位，可不追究该单位主要领导和分管领导的责任，由所在单位负责清退已领取的工资和补贴，上缴同级财政，并到相关部门办理核减工资和编制手续。自查自纠工作结束后，要写出自查自纠情况报告，自查结果在本单位醒目位置公示一周，接受群众监督。并由本单位主要领导签字，报各级专项治理办公室。
(二)集中核查阶段（6月21至7月31日）。市专项治理办公室根据自查情况，深入市直各单位进行核查，抽查各县市区有关单位，按照编办数据库实名制信息与单位实有人员相对照，财政核拨工资花名册与单位实有人员相对照，单位实有人数花名册与考勤登记表、人员身份证相对照的办法，与干部职工逐人见面，不留盲点。特别是把各级教育部门的一线教师作为重点核查对象，采取现场签名笔迹与教案备课笔迹相对照，师生相互指认等办法，坚决制止弄虚作假及其他不良现象的出现。凡不认真自查自纠，经群众举报并核查属实的“吃空饷”人员，除退还已领取的工资和福利外，还要严肃追究单位主要领导及相关人员的责任。
（三）整顿规范阶段（8月1日至8月20日）。核查工作结束后，各县市区和市直各部门要对核查情况进行全面总结。重点解决本单位在人员管理上出现的各种问题，拿出切实可行的具体措施，并将工作总结报市专项治理办公室。市专项治理办公室根据工作中发现的问题进行分类梳理，会同组织、编办、人社、财政等部门，制定解决“吃空饷”问题的长效机制。
四、工作要求
（一）加强领导。各县市区、市直各部门要把开展公职人员“吃空饷”专项治理工作摆上重要日程，切实加强领导，组织开展好各个阶段的工作，研究和解决治理工作中出现的困难和问题，完善公职人员管理的政策和制度，坚持边清理、边整改，确保专项治理工作取得实效。
（二）明确责任。各级组织、编办、人社、财政等部门要切实履行职责，严格按照政策要求，实行“三公开一监督”（即政策公开、过程公开、结果公开，接受监督）。坚持“一把手”亲自抓，对清理结果负总责；坚持实事求是，严禁瞒报、漏报各类“吃空饷”人员;对专项治理工作中徇私舞弊、以权谋私、弄虚作假、打击报复、隐瞒事实真相的行为，一经查实，严肃追究相关责任人的责任。专项治理工作办公室设立举报电话，接受广大干部群众的监督。
（三）建立机制。各县市区、市直各部门要以这次专项治理工作为契机，认真总结经验，汲取教训，严肃编制、人事纪律和财务管理，本着谁用人谁管理谁负责的原则，及时掌握人员变动等情况，及时到组织、人社、编制、财政部门办理各种手续，凡干部任免、调入、调出或录用到新单位工作的人员，不得将工资关系留在原单位，调出单位必须在3个月内向有关部门申请，理顺编制和工资手续；及时核减在职死亡人员的编制、工资关系；核减离退休死亡人员的离退休生活费；及时核减非组织选派的离岗学习人员的工资；及时核减不符合遗属补助条件人员的遗属补助等，坚决杜绝公职人员“吃空饷”现象的再次发生。专项治理工作办公室将设立举报电话,接受社会各界的监督和举报。举报电话：0394-8238930，电子信箱：XXXX。
篇三：吃空饷专项治理工作实施方案
为进一步加强干部作风建设，严肃组织人事纪律和财政纪律，维护社会和谐稳定和公平正义，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，落实党的群众路线教育实践活动有关要求，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，省委、省政府决定，20XX年9月至12月在全省开展“吃空饷”专项治理工作。为保证专项治理工作有力、有序、有效进行，根据《河北省“吃空饷”专项治理工作实施方案》，结合我局实际，制定本方案。
一、总体要求
推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，落实党的群众路线教育实践活动有关要求，以纠正多领、冒领、骗领工资福利和对个人家庭补助为突破口，以严肃组织人事纪律和财政纪律为重点，以构建防范“吃空饷”长效机制为目标，切实解决组织人事和财务管理工作中存在的突出问题，为振兴河北体育、建设体育强省营造良好的社会环境。
二、治理范围和清理对象
（一）治理范围
此次“吃空饷”专项治理的单位，包括局机关和以财政拨款安排人员经费的各直属单位。人员范围包括20XX年6-8月份以财政性资金发放工资福利和对个人家庭补助的人员。
（二）清理对象
1、在编职工离职、开除、辞职、辞退、非组织选派自行离岗学习、长期病事假、长期旷工、已故或失踪、违规停薪留职，但未办理核销(减)工资手续，仍在原单位正常领取工资福利人员。
2、按规定应办理而未办理退休手续，以及已办理了退休手续，但仍按在编职工领取工资人员。
3、离休、退休、退职职工已故或失踪，其家属或利害关系人仍代领离休费、退休费或退职生活费人员。
4、离休、退休职工从社会保险机构领取养老保险金，又同时从财政领取离休费、退休费人员。
5、受党纪政纪处分、被司法机关羁押和受到刑事处罚未按规定进行工资核销(减)人员。
6、享受遗属补助的人员已不具备享受补助规定条件，仍继续领取补助人员。
7、虚报多领、冒领职工工资福利和对个人家庭补助的单位和人员。
8、其他已经不具备直接从财政领取补助条件、仍继续领取补助的人员。
三、治理步骤和方法
专项治理工作，从20XX年9月5日开始，至20XX年12月20日结束，共分五个阶段进行：
（一）部署动员阶段（20XX年9月5日至9月18日）。
9月中旬，召开河北省体育局系统“吃空饷”专项治理工作会议，各单位也要及时召开动员会议进行部署，启动专项治理工作。专项治理工作要与党的群众路线教育实践活动相结合，通过多种形式，认真学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《财政违法行为处罚处分条例》以及其他有关法律法规，开展深入广泛的宣传发动，使广大党员干部职工和社会各界充分认识“吃空饷”的危害性和专项治理工作的重要意义，增强参与、支持、配合专项治理工作的自觉性和主动性，为工作开展营造良好的舆论氛围和社会环境。
（二）单位自查阶段（20XX年9月19日至10月15日）。
各单位要按照局专项治理领导小组办公室的统一安排和要求，认真组织本单位人员信息公示和自查工作。公示分两次进行，第一次公示内容包括：专项治理公告，单位2013年6-8月份领取工资福利和对个人家庭补助人员信息（经主要负责人签字确认），本单位及局专项治理领导小组办公室的公开举报电话、电子邮箱地址和通信地址。第二次公示的内容为各单位自查结果，即经单位主要负责人审核确认的“吃空饷”人员信息。在组织进行全员公示的同时，各单位要对照机构编制管理证、增人计划卡、工资福利和对个人家庭补助领取表、在岗及离退休退职人员名册等的基础上，结合单位考勤记录等情况对在职领取工资人员进行核查；采取走访、慰问或其他合适形式，了解掌握领取离退休金、退职生活费、遗属补助人员准确信息。对所有被群众举报人员，必须一并纳入排查清理范围，仔细查证，一一确认。两次公示纸质信息要在单位办公地点明显位置张贴，有条件的单位要在内部网络发布公示信息，公示时间不少于7天。各单位要将两次公示信息和全面汇总整理确认的“吃空饷”人员信息及相关材料，连同自查情况报告一并报局专项治理领导小组办公室。局专项治理领导小组办公室将对各单位的公示、自查情况进行现场抽查，抽查面不少于30%。
(三)集中核查阶段（20XX年10月16日至11月5日）。
局专项治理领导小组办公室将抽调专门人员，依据各单位报备的公示信息、群众举报信息和单位排查出的“吃空饷”人员信息，对照有关文件和所掌握的清理范围内所有人员信息，进行对比核查。对部分单位，特别是一些人员较多、自查“吃空饷”人员零报告的单位，要作为重点进行检查。同时，安排专人负责受理群众举报，详细记录群众举报信息，并依据举报线索逐一调查核实。局专项治理领导小组办公室要对所有重点检查和群众举报查出的“吃空饷”人员信息，单独记录，单独统计，并向有关单位反馈。
（四）清退处理阶段（20XX年11月6日至11月25日）。
对清理出的“吃空饷”人员，要立即停止其领“饷”行为，并立即按照规定程序核销（减）工资福利和补助。认真核实“吃空饷”人员多领财政资金情况，多领资金追溯到“吃空饷”人员开始时间算起，对多领的财政资金单位必须负责追回或在以后发放的工资福利和对个人家庭补助中逐月扣回，并缴入财政部门指定的银行账户。
对“吃空饷”人员的处理，要充分体现“宽严相济、区别对待”的指导思想，对主动自查上报并积极配合有关部门退回多领财政资金的，依据有关规定从宽从轻处理，可不追究单位负责人和直接责任人的责任。对隐瞒不报、弄虚作假、被群众举报核查属实或经局专项治理领导小组办公室核查证实的人员，要从严从重处理，除必须退回多领资金外，还要对“吃空饷”人员及其单位主要负责人给予党纪政纪处分；对性质恶劣、影响大、涉及腐败违法违纪或拒不配合的人员，可依据有关规定做出开除党籍、公职处分，直至追究法律责任。
（五）总结提高阶段（20XX年11月26日至12月15日）。
各单位要对专项治理工作进行全面总结，形成总结报告，同时认真填写有关报表（见附件2、3）。报表和单位总结报告经主要负责人签字并加盖公章后，连同电子数据一并报局专项治理领导小组办公室。
四、有关要求
（一）成立领导机构，加强组织领导。为确保专项治理工作取得实效，我局成立了由局党组成员、副局长董得良同志和局党组成员、纪检组长、监察专员牛祯贵同志为组长，计财处、人事处、监察室等有关同志为成员的河北省体育局“吃空饷”专项治理领导小组。领导小组办公室设在计财处，具体负责组织局系统专项治理工作（领导小组成员名单见附件1）。各单位也要相应成立领导机构，认真组织实施此次专项治理工作。各单位主要负责人对本单位的专项治理工作负总责。
（二）明确职责分工，形成工作合力。局专项治理领导小组各成员单位，既要明确各自职责任务，又要通力协作配合。计财处既要全力做好日常工作协调，保障领导小组办公室工作正常运转，同时要负责提供、核实财政统发工资人员信息、协助办理多领财政资金的缴库手续、指导单位进行相关账务处理；人事处要严肃组织人事纪律，严格编制管理，做好政策解释、信息提供、各单位编制情况核实、清理范围人员工资福利核定、“吃空饷”人员工资福利和对个人家庭补助核销（减）手续办理、从社保机构领取养老保险人员信息核实、领取遗属补助人员资格认定、“吃空饷”人员界定和组织人事处理；监察室要对“吃空饷”人员清退处理进行全过程监督，并提供有关违规违纪党员和领导干部方面的信息。
(三)把握政策要求，积极稳妥推进。“吃空饷”专项治理工作社会关注度高，影响面广，关乎个人利益。因此，要准确把握落实有关组织人事、财务管理及工资福利和对个人家庭补助政策，确保各项工作在正确、一致的政策指导下进行。要认真受理群众举报事项，做到逐一登记、逐一排查、逐一处理，同时要特别注意做好群众举报信息的保密工作，防止打击报复行为发生。要密切关注社情舆论，正确引导舆论导向，认真接待群众来电、来信、来访和各种咨询，妥善处理可能出现的群体性突发事件；各类“吃空饷”专项治理数据，未经局专项治理领导小组办公室同意，不得对外发布。
（四）加强督导检查，确保取得实效。局领导小组办公室要对各单位专项治理工作进行督导检查和检查，确保工作取得实效。对于组织工作不认真、公示信息不全面、受理举报不及时、执行政策不彻底的单位，要责令其立即改正并“补课”。逾期完不成工作任务、达不到工作目标的，要对单位主要负责人予以问责。
(五) 构建长效机制，巩固治理成果。各单位要结合本次专项治理情况，全面分析、查找在组织人事和财务管理、政策执行和制度落实方面存在的缺陷和漏洞，健全和完善各项规章制度，不断完善防范“吃空饷”长效机制，巩固本次专项治理成果，防止“吃空饷”问题反弹。
篇四：吃空饷专项治理工作实施方案
为认真落实党的十八大精神，进一步加强干部作风建设，严肃组织人事纪律和财经纪律，维护社会和谐稳定和公平正义，推进党风廉政建设和反腐倡廉工作深入开展，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，按照市委、市政府统一部署，9月至12月开展“吃空饷”专项治理工作。为确保专项治理工作有力、有序、有效进行，根据《张家口市市本级“吃空饷”专项治理工作实施方案》，制定我局“吃空饷”专项治理方案如下。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以纠正多领、冒领、骗领工资福利和对个人家庭补助为突破口，以严肃组织人事纪律和财政纪律为重点，以构建防范“吃空饷”长效机制为目标，切实解决组织人事和财务管理工作中存在的突出问题，为我市经济社会科学发展营造良好的社会环境。
二、治理范围和清理对象
（一）人员范围
市旅游局在职在编公务员、机关工人和离退休人员；事业单位在职在编工作人员和离退休人员。
（二）清理对象
1、在编职工离职、开除、辞退、辞职、非组织选派自行离岗学习、长期病事假、长期旷工、已故或失踪、违规停薪留职、未办理核销（减）工资手续，仍在原单位正常领取工资福利人员。
2、按规定应办理而未办理退休手续，以及已办理了退休手续，仍按在编职工领取工资人员。
3、离休、退休、退职职工已故或失踪，其家属或利害关系人仍代领离休费、退休费或退职生活费用人员。
4、离休、退休职工从社会保险机构领取养老保险金，又同时从财政领取离休费、退休费人员。
5、受党纪政纪处分、被司法机关羁押和受到刑事处罚未按规定进行工资核销（减）人员。
6、享受遗属补助的人员已不具备享受补助规定条件，仍继续领取补助人员。
7、虚报多领、冒领职工工资福利和对个人家庭补助的单位和人员。
8、其他已经不具备直接从财政领取补助条件、仍继续领取补助的人员。
三、治理步骤和方法
专项治理工作从20XX年9月10日开始，20XX年12月20日结束，以部门自查为主，检查组集中核查为辅，共分五个阶段进行。
（一）部署动员阶段(20XX年9月10日-9月16日)
按照市委、市政府要求，9月12日市旅游局召开机关及直属事业单位工作人员“吃空饷”问题专项治理工作会议。成立局专项治理工作领导小组及办公室，并制定“吃空饷”专项治理工作实施方案，设立举报电话（2040906），在市旅游政务网站上公告。采取集中和自学的形式，机关干部职工认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《财政违法行为处罚处分条例》以及其他有关法律法规。
（二）部门自查阶段(20XX年9月17日-10月17日)
1、局机关办公室、党委办公室和咨询中心对照机构编制手册、工资花名册、在岗人员名册、考勤记录等资料，认真开展自查，摸清家底，如实填写《在职人员工资信息公示情况表》、《离退休、退职（役）人员信息公示情况表》和《其他财政供养人员信息公示情况表》，对干部职工反映的情况如实记录，并组织核实；对自查中发现违纪违规的问题及时上报局专项治理办公室进行纠正和处理，同时于9月30日前将公示情况表报局专项治理办公室。
2、局专项治理办公室负责第一次公示，包括“吃空饷”专项治理工作公告，局主要负责人签字确认的领取工资福利和对个人家庭补助人员信息（附件1、2、3），本部门及市级吃空饷专项治理办公室公开举报电话、电子邮箱地址和通信地址。
3、局专项治理办公室负责第二次公示，局主要负责人审核签字确认的“吃空饷”人员信息（附件4）。两次公示纸质信息要在单位办公地点明显位置张贴，有条件的部门要在内部网络发布公示信息，公示时间为七天，公示信息由局专项治理办公室报市本级专项治理办公室备案。
4、在组织进行全员公示的同时，相关科室严格按照要求，对照专项治理范围内的人员逐一清理，逐一核对。根据机构编制管理证、增人计划卡、工资福利和对个人家庭补助领取表、在岗及离退休退职人员名册等基础上，结合部门考勤记录等情况对在职领取工资人员进行核查；采取走访、慰问或其他合适形式，了解掌握领取离退休金、退职生活费、遗属补助人员准确信息。
5、局主要负责人向市“吃空饷”专项治理工作领导小组递交“吃空饷”专项治理自查承诺书，向所分包的检查组总结汇报自查情况。
自查结束后，局专项治理办公室要全面汇总整理确认的“吃空饷”人员信息和相关材料（附件5、6），对自查工作进行全面总结，形成总结报告。确认后的相关材料及总结报告报送市本级“吃空饷”专项治理办公室。
（三）集中核查阶段（10月18日至11月8日）。市本级专项治理办公室对各部门自查上报的“吃空饷”人员进行整理汇总，由检查组深入到所分包的清查部门开展集中核查。
1、检查组依据部门单位的公示信息、群众举报信息和部门排查出的“吃空饷”人员信息，通过比对工资发放表、考勤表、会议签到表、福利发放登记表等日常工作记录与领导小组成员单位提供的基础数据进行核对，查找“吃空饷”线索。
2、对查找出的“吃空饷”线索和群众举报的“吃空饷”线索进行核实；督促部门提供离退休人员健康状况证明；提供遗属补助领取人员生活状况证明。
3、对于下属单位较多、财政供养人员较多、“吃空饷”人员自查零报告的部门，要作为重点进行检查。
集中核查阶段结束后，由检查组整理“吃空饷”专项治理集中核查汇总表（附件7、8），向市级“吃空饷”专项治理领导小组作阶段性总结汇报。相关材料及总结报告一并报市本级“吃空饷”专项治理办公室。
（四）清退处理阶段（11月9日至11月30日）。由市“吃空饷”专项治理领导小组办公室根据“吃空饷”检查情况，确定分类处理方案，拿出处理意见，报经市“吃空饷”专项治理领导小组批准后，公布处理决定。
1、经认定确属“吃空饷”行为的，各部门单位要立即停止“吃空饷”人员领“饷”行为，并按照规定程序核销（减）“吃空饷”人员的工资福利和补助。
2、认真核实“吃空饷”人员多领财政资金情况，多领资金要追溯到“吃空饷”人员开始时间算起，对多领的财政资金部门必须负责追回或在以后发放的工资福利和对个人家庭补助中逐月扣回，并缴入市本级财政部门指定的银行账户。
3、对“吃空饷”问题的处理，要充分体现“宽严相济、区别对待”的原则，对于是否主动自查上报或是被动查处情节，依据相关政策规定，提出具体处理意见。
（五）总结提高阶段（12月1日至12月30日）。局专项治理工作领导小组及办公室要对本次清理“吃空饷”专项治理工作进行全面系统的总结，并认真填报有关报表（附9、10）。总结报告及报表经主要负责人签字并加盖公章后，于12月5日前连同电子文档一并报市本级“吃空饷”专项治理办公室。同时要进一步完善管理制度，严格组织、编制、人事、财政制度，严格请销假审批和报告制度，严格规范财政供养人员工资发放审批制度，从源头制止“吃空饷”问题的发生。
四、有关要求
1、提高认识，加强领导。开展“吃空饷”专项整治工作，是党风廉政建设重要内容之一，是加强干部队伍建设、促进党政机关提质提效的客观要求。为确保专项治理工作取得实效，市旅游局党组决定成立“吃空饷””专项治理工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组组成人员名单如下：
组 长： 李正朴 党组书记、局长
副组长：
张蕾青 党组成员、副局长
刘文华 党组成员、纪检组长
成 员：
甄桂峰 办公室负责人
刘志良 党委办负责人
宋建伟 纪检监察室负责人
成英姿 党委办副主任
张梦瑶 办公室副主任科员
领导小组下设办公室在纪检监察室，由宋建伟同志兼任办公室主任。
2、明确责任，严肃处理。机关各科室、咨询中心要充分认识专项治理“吃空饷”问题的必要性和重要性，在局机关“吃空饷””专项治理工作领导小组的领导下开展统计、总结专项治理工作。局机关“吃空饷”专项治理工作领导小组办公室设立举报电话：2040906，在局办公楼设立举报箱，接受广大干部职工和社会各界监督举报。市吃空饷专项治理领导小组办公室设在市财政局。电话：8213818
3、积极推进，力求实效。各科室、咨询中心要把治理工作与维护我市改革发展稳定大局有机结合起来，既要积极开展治理工作，又要讲究方式方法，避免激发新的矛盾。在科室内部加大宣传教育力度，动员广大干部职工积极参与，形成工作合力，确保治理工作实现预期目标。
4、其他要求。市本级“吃空饷”专项治理工作从20XX年9月10日开始，至20XX年12月20日结束，共需要4个月的时间，分五个阶段开展。各科室要按照各个阶段的要求，报送“吃空饷”人员信息及相关资料，以便及时汇总上报市清理“吃空饷”领导小组办公室。同时专项治理工作办公室要建立定期报告制度，于每周一将上周工作开展情况，报市本级“吃空饷”专项治理办公室。
五、本实施方案由市旅游局“吃空饷”专项治理工作领导小组办公室负责解释。
篇五：吃空饷专项治理工作实施方案
为严肃机构编制、人事、财经纪律，加强财政供养人员管理，防止和杜绝单位或个人虚报、多领、冒领财政资金等问题，从源头上预防和治理“吃空饷”问题，根据《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和曲靖市委办公室、市人民政府办公室关于《曲靖市机关事业单位工作人员吃空饷问题专项治理治理工作实施方案》（曲办字[20XX]33号）文件要求，结合曲靖市民政局实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强机构编制管理，深化人事制度改革，建立和完善规范、合理的公共财政管理体制，从源头上预防和治理“吃空饷”问题，维护党和政府在人民群众中的良好形象，密切党群干群关系，促进经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1.坚持“公开、公平、公正”的原则，自觉接受群众和社会的监督。
2.坚持实事求是的原则，严禁虚报、瞒报、漏报、错报各类“吃空饷”人员。
3.坚持“—把手”亲自抓，对专项治理结果负总责的原则。
4.坚持自查与督查相结合的原则，通过自查，准确填写《治理机关事业单位工作人员“吃空饷”问题自查表》、《治理机关事业单位工作人员“吃空饷”问题自纠表》，完善台账，健全制度，堵塞漏洞。
5.坚持从严查处的原则，对“吃空饷”的人员，依照有关规定处理，整改落实到位。
6.坚持治理与健全制度相结合的原则，通过治理，查缺补漏，健全制度，堵塞漏洞，建立长效机制。
二、专项治理范围和对象
（一）治理范围
曲靖市民政局在职在编公务员、机关工人和离退休人员；事业单位在职在编工作人员和离退休人员。
（二）治理对象
1.在编不在岗。指机关事业单位编制内实有人员，未经有关部门批准，长期不在岗位工作，却领取一定工资薪酬的情况。具体包括：一是未经组织人社部门批准提前退养，仍占编制冒领财政资金的；二是长期病（事）假不上班或者未经有关部门批准病休的；三是经组织人社部门批准从事个体私营经济而不按政策规定完善有关手续的（或未经组织人社部门批准擅自从事个体私营经济的）；四是长期旷工或无正当理由逾期不归的；五是经组织批准离岗学习，学习期满不回原单位上班又未按有关规定办理辞职、辞退手续以及非经组织选派离岗学习，长期不在岗的。
2.伪造人员编制骗取财政资金。指既没有编制、也没有实有人员，编造虚假人员编制和实有人员信息骗取财政资金的。
3.退休或死亡未下编制。指机关事业单位工作人员已退休或死亡，单位不及时办理下编制、按比例计发工资、停发工资等手续的。
4.工作人员已被单位开除、辞职、辞退或自动离职，单位没有到有关部门办理下编制、停发工资手续的。
5.到达法定退休年龄未按规定办理退休手续（经组织批准延长退休时间的除外），仍按在职在编人员领取工资的。
6.机关事业单位工作人员已失踪多年，仍由家属或其利害关系人按在编人员继续领取工资的。
7.机关事业单位工作人员受到有关刑事处罚或行政处分后，没有按政策规定办理降低或停发工资等有关手续，仍按原待遇领取工资薪酬的。
8.在职在编人员聘用他人顶岗，自己从事与本单位工作无关工作的。
9.冒领已下编人员工资的。
10.停薪留职、带薪留职人员未按有关政策规定办理的。
11.未按事假、病假等政策规定办理工资待遇的。
12.公务员因工作需要在机关外兼职并领取兼职报酬的。
13.其他违反规定领取财政工资的。
三、方法步骤
专项治理工作从20XX年7月24日开始，2013年10月31日结束，分为动员部署、自查自纠、督促检查、回头看四个阶段。
（一）动员部署阶段(20XX年7月24日-8月1日)
曲靖市民政局召开机关及直属事业单位工作人员“吃空饷”问题专项治理工作会议。成立专项治理工作领导小组及办公室，并制定“吃空饷”问题专项治理工作实施方案，设立举报电话（3217008），在局办公楼举报箱，在曲靖市民政局网站上公告。
（二）自查自纠阶段(20XX年8月2日-9月22日)
局机关各科（室）和直属单位对照机构编制手册、工资花名册、在岗人员名册、考勤记录等资料，认真开展自查，摸清家底，如实填写《治理机关事业单位工作人员“吃空饷”问题自查表》、《治理机关事业单位工作人员“吃空饷”问题自纠表》，在单位内部公示，对干部职工反映的情况如实记录，并组织核实；对自查中发现违纪违规的问题进行纠正和处理，同时将自查自纠情况报局专项治理办公室。
1.对在编不在岗人员存在严重违反人事纪律或通知本人限期回原单位工作逾期不归的，按有关规定和程序予以辞退或解聘，其不在岗期间发放的工资由单位负责追缴并按管理权限全额上缴市纪委（下面涉及缴款的，按此方式办理）。
2.对被开除、辞退、本人辞职、自动离职的，经法院判决服刑的，在职和离退休人员死亡或经有关部门查实宣告失踪应停发工资或离退休费的人员，要立即停发工资或离退休费等，由单位负责追缴其中属于多领取的资金并全额上缴。
3.对已达到离退休年龄的人员、已调离原单位的人员、受纪律处分等应降低工资的人员，要立即办理有关手续，由单位负责追缴多领取的资金并全额上缴。
4.对擅自离职、长期旷工或无正当理由逾期不归的人员，各单位清查出来后，依据有关政策规定提出处理意见，按人事管理权限报组织人社部门办理有关手续。对擅自离岗期间发放的工资追缴并全额上缴。
5.对非组织批准的离岗学习人员，从离岗学习的当天起按旷工处理，旷工期间按工作日扣发基本工资和各种津贴、补贴。离岗期间发放的工资追缴并全额上缴。
6.因病不能坚持工作的人员，应由县级以上医疗机构出具有效的疾病证明书、同级医保中心出具的疾病治疗报销证明和请假手续，按有关政策规定核发工资。不能提供有效证明的，按照自动离职处理。
7.一人在两个以上单位同时领取工资或补贴的，由发放单位将有关情况向同级“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室报告，其工资发放由人事关系所在单位负责，多领取的工资由另一单位负责追缴并全额上缴。
8.个人违反规定，由他人顶岗占编领取工资、补贴的，单位应立即辞退顶岗者，当事人应及时返回单位工作。本人不愿回单位工作的，需在接到单位通知15个工作日内办理辞职(聘)手续，既不在规定的时间内回单位工作，又不办理辞职(聘)手续的，按旷工处理。
9.单位虚报人员，骗取财政资金的，应及时办理停发工资手续，并把所骗取的财政资金由单位负责追缴并全额上缴。
10.对自查出来的其他违反规定领取财政工资的，视其情节报同级专项治理办提出处理意见，按程序移送有关部门依法依规处理。
（三）督促检查阶段(20XX年9月23日-10月16日)
局专项治理办公室督查直属单位的自查自纠情况等。各直属单位在自查自纠阶段如实把专项治理情况主动上报，并将违纪资金按管理权限全额上缴市纪委的，对责任单位责任人不予处罚、处分；对在自查自纠阶段隐瞒不报、不主动纠正处理或本实施方案发出后仍出现上述“吃空饷”问题的，经局专项治理办公室核实后，予以通报，并对单位领导进行约谈、问责。违反党纪政纪规定的，依据《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》规定给予党纪政纪处分，涉嫌违法的，移送司法机关处理。
督查检查工作完成后，专项治理办公室对治理出来的问题进行分类，政策不明确的，由专项治理办公室提出处理意见，报市专项治理领导小组研究决定，根据领导小组决定进行处理。
（四）回头看阶段（20XX年10月17日-10月31日）
局专项治理办公室对清查治理的问题进行梳理总结，对整改不到位，仍存在违纪违规行为的，进行跟踪落实，建立长效机制，从源头上遏制“吃空饷”问题。
四、工作要求
（一）统一认识，加强领导。为确保专项治理工作取得实效，曲靖市民政局党组决定成立曲靖市民政局工作人员“吃空饷”问题专项治理工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组组成人员名单如下：
组 长：李学勇 党组副书记、局长
副组长：鲁天龙 党组书记
成 员：孙 田 机关党委书记、纪检监察室主任
丁 鲡 党组成员、副调研员、办公室主任
杜少春 机关党委专职副书记、纪检监察室副主任、办公室副主任
领导小组下设办公室在局办公室，由丁 鲡同志兼任办公室主任。
（二）健全机构，明确职责。机关各科室、直属单位要充分认识专项治理“吃空饷”问题的必要性和重要性，在局机关工作人员“吃空饷”问题专项治理工作领导小组的领导下开展工作。统计、总结专项治理工作，并于20XX年8月15日前向局专项治理办公室上报有关材料。
（三）严明纪律，规范管理。一是各科（室）、直属单位必须全力协调配合、认真抓好治理整顿工作，对自查不彻底、自纠不到位，顶着不治、拖着不纠的单位，要追究单位主要领导的责任；二是局领导要率先垂范，对治理“吃空饷”工作多支持。通过治理，进一步严肃组织人事纪律，从严规范干部人事管理工作，对“吃空饷”人员要严格依法依规查处，在执行过程中，对每一位“吃空饷”人员的处理要做到资料齐全、程序合法、手续完备，严格按政策办事；三是接受监督。曲靖市民政局“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室要设立举报电话：3217008，在局办公楼设立举报箱。接受广大干部职工和社会各界监督举报，并为举报人保密。
（四）积极推进，力求实效。各科室、直属单位要把治理工作与维护曲靖改革发展稳定大局有机结合起来，既要积极开展治理工作，又要讲究方式方法，避免激发新的矛盾。各单位要严守工作纪律，严格按政策规定办事，在单位内部加大宣传教育力度，动员广大干部职工积极参与，形成工作合力，确保治理工作实现预期目标。
五、本实施方案由曲靖市民政局工作人员“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室负责解释。
